最近两个月，今年以来新获批成为跨境电商综合试验区的城市，陆续公布了各自的试验方案。

　　记者梳理发现，加上去年出台实施方案的杭州，目前，共有上海、重庆杭州、大连、广州、深圳、苏州、郑州、青岛、合肥、宁波等9座城市公布了跨境电商综试区实施方案。

　　多位分析人士告诉记者，从此前进行的跨境电商进口城市试点，逐步进入到跨境电商综试区的试点，涵盖的范围更广，层次也更高，对跨境电商监管模式的创新和行业的发展将起到重要的影响。

　　作为国内首个跨境电商综合试验区，杭州在方案中提出，通过构建信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、统计监测体系和风险防控体系，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台等“六体系两平台”，实现跨境电子商务信息流、资金流、货物流“三流合一”。

　　郑州就提出，综试区的主要任务是组建“三平台和七体系”，包括单一窗口综合服务平台、综合园区发展平台、人才培养和企业孵化平台和跨境电子商务信息共享体系等。

　　围绕“体系+平台”的任务，上述综试区方案提出了不同的创新举措，梳理发现，这些举措主要集中在完善跨境电商产业规划、完善园区建设、优化通关和创新监管措施、模式创新等。

　　而由于各地区位和定位存在差异，在具体的发展目标上各地也颇有不同，例如广州提出建设成为全国跨境电子商务中心城市和发展高地，郑州则希望建设成为建设进出口商品集疏交易示范区、对外贸易转型升级示范区、监管服务模式创新探索区、内外贸融合发展试验区，深圳提出，要深化深港之间的电子商务合作。

　　承担探索出合适监管方式的重任

　　中国跨境电商50人论坛轮值主席张宗涛告诉记者，跨境电商进口试点之后也发现了一些弊端，比如“蚂蚁搬家”这种灰色通关方式，比如拆单避税、虚假刷单，导致整个国家税收流失。

　　而在4月8日出台的跨境电商新政部分措施暂缓实施一年之后，跨境电商综试区也承担了探索出合适监管方式的重任。

　　而推动跨境电商通关无纸化监管、加强关检合作、探索建立信息共享机制、优化网购保税进口商品一线入区申报手续，探索实施“先入区后报关”制度等，是各地综试区方案的主要关键词。

　　深圳则研究建立跨境电子商务检验检疫“放、管、治”三位一体监管制度。对跨境电子商务经营主体和商品的事前评估、入区申报、区内监管、出区核销、第三方检测、联合执法、事后追溯等实行闭环监督管理。

　　而在此前的10个跨境电商进口试点城市中，已经试验出一套海关对跨境电商的监管办法和国检部门对质量的监管办法。在张周平看来，综试区相较于进口城市的试点，要更加灵活，加入了税务等环节，层次更高，范围也更广，对监管的要求也就更高。需要各地去进行试验。

　　未来跨境电商更注重B2B和出口

　　而随着新政的暂缓，以及跨境电商试点的深入推进，跨境电商行业未来将会呈现怎样的发展态势？

　　河南保税物流中心总经理徐平也说，之前对跨境电商几个试点城市取得的成果、发现的问题，都没有进行系统性总结。未来在解决进口的同时，更大的目标是把进口的模式复制到出口去。

　　以宁波为例，宁波在实施方案中提到，将实现跨境电商业务从企业对终端消费者（B2C）为主向企业对企业（B2B）和B2C并重转变，从进口为主向进出口并举、以出口为主转变。

　　合肥在方案中提出，以跨境电子商务B2B业务为重点，创新B2B业务进出口监管流程，引导B2C业务通关逐步转向B2B业务通关。

　　张周平说，未来跨境电商永远是出口为主，进口为辅，B2B为主，B2C为辅，如果是一年以后暂缓的跨境电商新政再次实施，综试区里很多企业会在模式上进行转变。多个地方在方案中提出，要进行海外仓储备货出口、综试区和公共海外仓合作等模式创新等。

　　通过跨境电商获得定价权和话语权

　　例如，青岛提出，要探索全球跨境电商的国际发展规则，形成引领全球跨境电子商务发展的运行规则，加快推进把青岛建设成为东北亚区域性国际贸易中心城市。

　　小红书郑州仓负责人邸阿明也表示，通过跨境电商打破定价权和话语权，这是比较重要的一个方面，下一步需要通过综合试验区的改造，来解决这一问题。

千通国际提供